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現代綜合交通運輸網絡框架體系研究
時間: 2018-10-30    撰稿人:交通規劃辦

  受制于部門分割和階段制約,我國交通運輸網絡長期按方式發展,形成了相對獨立的鐵路網、公路網、水運網、航空網和管道網,網絡之間銜接不暢,功能交織,不利于整體效能的發揮。隨著我國交通運輸網絡發展從規模擴張邁入網絡優化、功能完善的新階段,各方式的交通運輸網絡功能趨于整合,不同空間層次的交通運輸網絡功能漸趨分化,交通運輸網絡的方式觀逐步讓位于功能觀、系統觀和空間觀。因此,有必要基于綜合交通網絡發展基礎、未來運輸需求特征,從多元化、功能化、專業化分工角度,以功能分類為依據,重構現代綜合交通運輸網絡框架體系,著力打造國家“三網”和地方“四網”架構。  

  1 國家綜合交通運輸網絡“三網”架構
  在國家層面,現代綜合交通運輸網絡發展既要注重質量,又要體現公平,既要滿足以快速、便捷、及時、高效為主要特征的中高端運輸需求,又要提升基本服務保障能力。《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》從全系統視角,明確提出建設由快速交通網、普通干線網和基礎服務網構成的綜合交通“三張網”,三張網功能互補、有機銜接,共同構成國家現代綜合交通網絡整體。
  1.1 構建高品質的快速交通網
  快速交通網是國家現代綜合交通運輸網絡的骨干網絡,以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體,以適應中高端運輸服務需求為目的,突出服務品質高、運行速度快的特點。國家快速交通網的發展重點是建設以“八縱八橫”為主骨架的高速鐵路網,以“71118”為主骨架的國家高速公路網和以民航干線航路為主骨架的民用航空網。通過快速交通網建設,實現高速鐵路覆蓋80%以上的城區常住人口100萬以上的城市,高速公路、民航運輸機場基本覆蓋城區常住人口20萬以上的城市,所有省會城市間當日往返,重要城市群核心城市間、核心城市與周邊節點城市間1?2h通達。
  1.2 強化高效率的普通干線網
  普通干線網以普速鐵路、普通國道、港口、航道、油氣管道等為主體,以滿足大眾運輸服務需求為目的,突出運行效率高、服務能力強的特點。國家普通干線網的發展重點是加快完善普速鐵路網,推進普通國道提質改造,完善水路運輸網,強化油氣管網互聯互通。通過普通干線網建設,實現鐵路覆蓋城區常住人口20萬以上的城市,普通國道全面連接縣級及以上行政區、交通樞紐、邊境口岸和國防設施,1000km以內的省會間當日到達,東中部地區省會到地市當日往返、西部地區省會到地市當日到達。
  1.3 拓展廣覆蓋的基礎服務網
  基礎服務網以普通省道、農村公路、支線鐵路、支線航道等為主體,通用航空為補充,以保障基本運輸服務需求為目的,突出覆蓋空間大、通達程度深、惠及面廣等特點。國家基礎服務網的發展重點是引導普通省道發展,加快農村公路建設,推進支線鐵路建設,加強內河支線航道建設,推進通用機場建設,完善港口集疏運網絡。通過基礎服務網建設,實現鐵路對縣級以上行政區、普通省道對鄉鎮以上行政區的基本覆蓋,以及農村公路對所有建制村的全面覆蓋。
  2 地方綜合交通運輸網絡“四網”架構
  在地方層面,現代綜合交通運輸網絡發展應以運輸需求為導向,以優化結構為主線,堅持增量調整優化和存量改造升級相結合,從多元化、功能化、專業化分工角度,全面加強區域、城際、市域、城市四張交通網絡建設,加強“四張網”的有機銜接和功能互補,形成多層次、廣覆蓋、高標準的地方現代綜合交通運輸網絡體系,打造不同服務對象和服務功能的多空間交通功能圈。
  2.1 打造多向立體的區域快通網
  以提升整體對外交通快捷性,提高地方區位優勢,培育區域重要增長極為目的,加強地方與國家和區域綜合交通網絡的對接,加快對外通道建設,強化與周邊地區交通聯系,構建多向立體、快速通達的區域綜合交通網。區域快通網突出服務品質高、運行速度快的特點,重點推動高速鐵路、高速公路以及民航等建設,實現區域高效聯通,加速區域客貨交流,帶動經濟發展,著力形成區域2h經濟圈,促進城市對外交流,加速集聚大區域資源,吸引發達地區產業轉移,加強對欠發達地區的輻射,提升區域競爭力,實現跨越式發展。
  2.2 構建快捷高效的城際暢聯網
  以緊密城際聯系,加強主要城市間溝通交流,以滿足同城化、一體化發展為目的,主動對接周邊發達城市,積極輻射相對欠發達城市,構建運行通暢、聯接高效的城際綜合交通網。城際暢聯網突出運行效率高、服務能力強的特點,重點加快構建以軌道交通和高速公路為骨干、以普通公路為基礎,高效銜接大中小城市和城鎮的多層次快速城際交通網絡,全面打造城際1h通勤圈,改善跨城通勤、消費、購物、旅游和商貿流通條件,為跨城出行提供快速便捷服務,推動區域同城化、一體化發展。
  2.3 建設廣覆深達的市域集散網
  以加強對市域產業和城鎮布局支撐引領,有效拓展區域發展空間為目的,織密中心城市及各縣域之間的交通網絡連接,消除地區交通瓶頸,構建廣覆蓋、深通達的市域綜合交通網,形成對市域經濟發展的強力支撐和經濟地理空間的有序引導。市域集散網突出覆蓋廣泛、集散髙效的特點,重點按照“擴總量、優存量、補短板、消瓶頸”的要求,加快市域(郊)鐵路、快速路等市域干線交通建設,構建發達的市域交通網絡,提高市域交通互聯互通水平,打造市域1h交通圈,實現市域范圍內中心城市、縣城以及各重點鎮、重點園區1h通達。
  2.4 優化一體銜接的城市通勤網
  以充分發揮城市輻射帶動作用,支撐城市功能拓展為目的,堅持以公共交通為主導、倡導綠色出行的城市交通發展理念,提高路網密度,打通微循環,構建一體銜接、級配合理的城市綜合交通網,形成城市快速路、主次干路和支路相互配合,有效支撐引領城市空間拓展的道路網絡。城市通勤網突出通暢舒適、公共綠色的特點,重點加強主城區內部,以及主城區與外圍組團片區的聯系,優化城區內外交通銜接,完善城區交通路網結構,加快推進城市軌道交通建設,打造城區半小時生活圈,實現主城區與外圍組團片區半小時通達,充分發揮主城區的輻射帶動作用,拉開城市發展框架,支撐城市功能拓展。
  3 關于現代綜合交通運輸網絡框架體系的幾點說明
  3.1 構建現代綜合交通運輸網絡框架體系是實現交通運輸網絡高質量發展的重要手段
  改革開放以來,我國交通運輸網絡建設取得歷史性成就,截至2017年底,全國綜合交通運輸網絡規模超過490萬km,高速鐵路營業里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、港口萬噸級及以上泊位數等均位居世界第一位。展望未來,隨著我國交通運輸網絡逐步趨向于終極規模,發展重點將由規模擴張逐步讓位于質量提升,交通運輸網絡整體質量的全面改善和綜合效率的顯著提升,將極大依賴于網絡結構的優化。正是基于這樣的考慮,國家層面的“三網”架構和地方層面的“四網”架構將根據不同功能定位,重新優化網絡結構,旨在構建功能清晰、銜接順暢、運行高效的現代綜合交通運輸網絡框架體系,并著力推動并實現交通運輸網絡髙質量發展。
  3.2 現代綜合交通運輸網絡框架體系下各功能網絡是不可割裂的有機統一整體 
  現代綜合交通運輸網絡框架體系下的各網絡基于系統觀和空間觀,以功能分工為劃分依據,突破了傳統上按運輸方式的劃分方法,不但有效避免了各運輸方式網絡之間的割裂,而且更好滿足了多樣化運輸需求,是交通運輸供給側結構性改革的必然要求,有助于提高有效供給,精淮匹配運輸需求。從各功能網絡之間的關系來看,無論是國家層面的“三網”,還是地方層面的“四網”,均為現代綜合交通運輸網絡一張“大網”下有機銜接的“子網”,彼此之間既有功能分工,又有緊密銜接,其共同的目標是通過合理的組織分工,實現“人暢其行、物暢其流”。
  3.3 綜合交通運輸網絡中的同一交通線路可服務現代框架體系下的不同功能網絡 
  交通線路是綜合交通運輸網絡框架體系各功能網絡的基礎單元,依據各交通線路的技術和功能特性,將其分屬不同功能網絡。由于同一交通線路在不同空間層次中扮演不同的功能角色,因此其在現代綜合交通運輸網絡框架體系中也會兼屬不同功能網絡。例如,高速鐵路和高速公路既屬國家綜合交通運輸網絡的快速交通網,也屬地方綜合交通運輸網絡的區域快通網,同時對部分承擔城際交通功能的高速鐵路和髙速公路而言又屬地方綜合交通運輸網絡的城際暢聯網。交通線路的這種“兼屬”特性,有助于其發揮各功能網絡之間的銜接傳導功能,對加強各功能網絡之間的有機銜接意義重大,但同時也對其通行能力提出了更高要求。
  (來源:綜合運輸)
  

 


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