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《福建省人民政府關于進一步創新農村公路管理體制機制的意見》解讀
時間: 2018-04-20    撰稿人:交通規劃辦

  一、各級農村公路管理職責定了!
  縣級人民政府履行農村公路管理主體責任。縣級人民政府要落實農村公路建管養運的政策支持、財力物力保障,加強機構能力建設。按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的責任體系,建立符合本地實際的農村公路管理體制,進一步明確縣級人民政府職能部門、鄉鎮人民政府的管理權責清單和村民委員會管理工作事項,加強鄉鎮人民政府、村民委員會開展農村公路管養工作指導和考核。
  設區市(含平潭)人民政府強化領導和監督。設區市(含平潭)人民政府要加強市級養護補助資金籌措,加強管理保障體系建設及責任分工落實的領導和監督。設區市交通主管部門要加強對農村公路管理工作的指導和規范,不斷提高農村公路治理能力和水平。
  省級加強督導。省交通運輸廳要強化農村公路建管養運督導,加大省級統籌和計劃引導,督促農村公路管理有效落實。要加強技術指導,完善農村公路養護管理的制度和技術規范體系。
  二、建立農村公路路長制度
  誰來任路長?
  設立縣鄉村各級路長。由縣級人民政府主要負責人任總路長,鄉鎮人民政府和村民委員會主要負責人分別擔任轄區內鄉鎮路長、村路長。
  各級路長為轄區內農村公路建設養護管理和路域環境整治的總負責人。負責資金籌措,組織、督促轄區內農村公路建管養運工作落實,協調解決突出問題。
  路長辦公室將與鄉鎮公路站合署辦公
  建立協調組織機構。縣級人民政府設立路長辦公室,主任由分管交通的縣級領導擔任,副主任由縣級交通主管部門、縣政府辦主要負責人擔任,縣發改、財政、公安、國土、環保、住建、水利、農業、林業、旅游和安監等相關部門負責人為成員。縣級路長辦公室負責制定路長管理制度和考核辦法,督促落實總路長的工作部署和問題處置;具體負責鄉鎮路長履職考核,強化激勵問責;負責制定鄉村道專管員考核管理辦法;負責鄉村道專管員技術培訓。
  鄉鎮人民政府設立路長辦公室,與鄉鎮公路站合署辦公。
  2018年起全面推行路長制
  穩步推進路長制實施。縣級人民政府要在2017年底前出臺路長制細化實施方案,并組織實施;2018年起全面推行路長制,建立覆蓋到縣、鄉鎮、村的路長組織體系,構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的路長管理制度;2020年,路長制各項工作形成長效機制和常態化,人民群眾滿意度明顯提升。
  路長考核結果將作為黨政干部綜合考核評價依據
  省級每年開展優秀總路長評選,各設區市(含平潭)每年開展優秀鄉鎮路長評選,縣級每年開展優秀村路長評選。各地認真總結實施經驗,推動“路長制”不斷完善,并將路長考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的依據。
  三、鄉村道路將建立專管員制度
  鄉村道也有專管員
  鄉鎮人民政府要根據轄區內農村公路等級、數量和任務輕重等實際情況,通過政府購買服務的方式招募并管理鄉村道專管員,原則上每名專管員負責鄉、村道里程30公里左右。縣級交通主管部門可從各級財政安排的農村公路養護預算中按不超過5%比例補助專管員經費,不足部分由鄉鎮人民政府自籌解決。
  鄉村道專管員在各級路長和路長辦公室的指導、監督下,具體負責鄉、村道的日常路況巡查、隱患排查、災毀信息上報及保險理賠,參與管養單位監督考核、工程管理,及時制止并報告侵害路產路權行為,協助交通執法部門現場執法和涉路糾紛調處等工作。
  實行動態管理機制
  鄉鎮人民政府要嚴格專管員選任,加強專管員履職考核,實行月考核制度,實施專管員收入與工作成效掛鉤,建立健全科學合理的專管員進退機制。
  四、問題來了,怎么監管督導?
  創新“互聯網+”管理模式。省級統一開發農村公路管理信息系統和APP平臺,實現農村公路信息化管理省市縣鄉四級全覆蓋,協同推進農村公路養護、應急處置、路政管理等工作,促進農村公路監管網格化、信息化。
  創新督查考評機制。建立“省級年度督導、市級半年督查、縣級季度檢查、鄉鎮每月自查”分級負責、上下聯動的督查機制。推動愛路護路村規民約制定的全覆蓋,并納入鄉村道德誠信體系考核,促進形成全民愛路、護路的良好氛圍。全面落實農村公路建設養護“陽光工程”,將各級路長、專管員、管養單位相關信息向社會公布。綜合運用信息化平臺、明察暗訪、人大代表及社會監督員等,對農村公路管理成效進行公示、監督和評價。
  五、加大正向激勵
  加大養護投入
  建立農村公路省級投入合理增長機制,2018年起農村公路養護資金按每年每公里縣道30000元、鄉道14000元、村道4000元標準安排,省級和地方財政各承擔50%,其中地方需承擔的資金原則上由設區市、縣級財政各承擔一半。實際已高于上述標準的不得降低,養護資金不足部分由縣級人民政府統籌解決。
  強化考核獎懲
  將農村公路工作納入省對市、市對縣、縣對鄉鎮的政府年度績效考核,并建立考核獎懲機制。省級補助標準由原“7351”(即每年每公里縣道7000元、鄉道3500元、村道1000元標準)提高后的增量資金實行與地方財政投入到位、養護成效等掛鉤的以獎代補機制,統籌用于農村公路養護工程激勵;對省級扶貧開發工作重點縣農村公路養護專項工程的省級補助上浮10%,加大傾斜支持力度。
  示范縣每年獎勵500萬元
  每年創建一批“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮和生態示范路,力爭實現“市市有示范縣、縣縣有示范鄉、鄉鄉有示范路”。省人民政府對省級示范縣進行通報表揚,省級、設區市人民政府對每個示范縣各給予500萬元的一次性項目激勵;示范鄉鎮由設區市(含平潭)人民政府表彰,由設區市(含平潭)、縣級人民政府給予適當激勵。
  六、推進養護市場化專業化標準化
  培育養護市場主體。縣級人民政府要推進政府購買服務方式加強農村公路養護,出臺相關優惠政策鼓勵縣、鄉鎮社會企業等社會力量參與農村公路養護;鼓勵公路養護專業機構、班站及人員成立獨資或股份制養護企業。統籌利用現有班站資源,優惠提供社會養護企業使用,降低養護企業運行成本。
  推行養護工程包。縣級、鄉鎮人民政府要大力推行大中修養護工程專業隊伍施工;推廣零星小修、應急搶修工程與日常保養捆綁招標、片區捆綁招標等養護工程包模式,提升養護專業化水平。
  推進養護標準化。省交通運輸廳要不斷完善養護標準化技術指南,加強技術指導。各市、縣(區)人民政府、平潭綜合實驗區管委會要加大養護標準化工作的落實,推廣低成本、操作簡單的標準化養護技術應用。
  七、健全防災抗災體系
  持續推進農村公路災毀保險。縣級人民政府要不斷擴大農村公路災毀保險的覆蓋面,切實發揮保險“以豐補欠、無災救助有災”功能。省級繼續執行對省級扶貧開發工作重點縣、中等發展水平縣和經濟發達縣分別按保費的90%、50%和30%分擔政策,在較大及重特大災毀時仍按普通公路災毀保通重建補助政策疊加支持。
  加強農村公路應急體系建設。各市、縣(區)人民政府、平潭綜合實驗區管委會要充分發揮領導指揮、分工協作、聯動搶險、災后重建等交通防汛防臺風“四個機制”在災毀應急處置中的作用。加強養護應急基地布局和應急隊伍建設,加大搶險設備投入,提升災毀搶通能力。
  簡化災毀修復前期程序。一般水毀工程重建項目可由管養單位直接組織施工;水毀橋梁、大型滑坡治理等工程實行打包建設,可由縣級交通主管部門從全省交通建設信用考核AA級、A級公路工程設計、施工、監理單位中選擇隊伍,加快災毀修復進程。
  八、提升惠民便民服務品質
  提升通行能力。加快消除制約農村經濟發展的交通瓶頸,鼓勵各地對現有交通量大、難以滿足出行需求的通村公路進行改擴建,對路面寬度6米及以下或路基寬度6.5米及以下、服務于農村農業生產為主要用途的道路界定為農村道路,簡化辦理用地、用林、環評等相關手續,最大限度減免報批費用,并予以優先保障。
  提升安保水平。縣級人民政府要加大農村公路安全生命防護工程和道路安全隱患整治投入,科學合理制定改造方案。縣級交通主管部門要加強農村公路安全生命防護工程設計、審查、審批,邀請縣級公安交通管理、安全監管等部門參與審查和項目驗收。
  提升服務品質。推廣建設集農村客運、養護、交通執法、物流、電商、旅游、餐飲購物等多功能為一體的“多站合一”鄉鎮綜合運輸服務站,整合交通、農業、商務、供銷、郵政快遞等農村物流資源,加快構建覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡體系。
  九、深化社會資本投入機制
  吸引社會資金投入。縣級、鄉鎮人民政府要積極出臺整合公路沿線土地開發、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等有效激勵措施,將農村公路與農村產業基地、旅游景區、田園綜合體、特色小鎮、鄉村旅游等產業項目組合開發,吸引社會資本投入,推動農村公路與產業項目同步建設、合力管護、互利共贏。
  引導社會各界參與。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞,以及利用道路冠名權、廣告權、綠化權等多種方式籌集農村公路建設和養護資金。積極引導受益企業認建、認養農村公路。鼓勵企業、社會組織通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等方式支持農村公路建設和養護。
  十、注重生態綠色發展
  建設綠色品質工程。按照“因地制宜、經濟適用、綠色生態”原則擇優選擇建設方案,充分利用舊路資源,避免高填深挖,加強防排水設計;加強質量監管,延長使用壽命,降低運營養護成本;加強原生植物保護和路域生態恢復。
  創建生態示范路。統籌城鄉綠化和美麗鄉村建設,大力創建生態示范路。通過完善附屬設施,加強農村公路沿線綠化、美化、凈化,促進農村公路與沿線生態環境自然和諧,推進農村公路生態綠色發展。

 


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