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福建省普通干線綠色公路建設的實施細則
時間: 2018-04-20    撰稿人:交通規劃辦

  根據部省關于實施綠色公路建設的要求,結合我省普通干線公路建設管理的實際情況,按照創建綠色公路的宗旨與要求,落實“兩個統籌”、“四個全面”的思想,實現外部剛性約束與公路內在供給之間的均衡和協調,制定本實施細則,主要包含總體要求、實施要求、工作計劃與保障措施等內容,具體如下:
  一、總體要求
  (一)指導思想
  以科學發展觀為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞“四個交通”和“兩大體系”戰略布局,以實施我省“十三五”綜合交通發展規劃為契機,踐行現代工程管理“五化”要求,堅持可持續發展、統籌協調、創新驅動、因地制宜的實施原則,建設以質量優良的品質工程為前提,以資源節約、生態環保、節能高效、服務提升為主要特征的綠色公路,降低全壽命周期成本,科學有效降低工程造價,為福建交通事業的跨越可持續發展夯實基礎。
  (二)工作目標
  到2020年,普通干線綠色公路建設標準和評估體系基本建立,綠色公路建設理念深入人心,建成一批綠色公路示范工程,形成一套可復制、可推廣的經驗,行業推動和示范效果顯著,綠色公路建設取得明顯進展。
  二、實施要求
  (一)實施方案編制階段
  建設單位應認真落實按照省廳“綠色公路實施方案”及本實施細則,對擬實施綠色公路的典型項目,要組織設計單位在初步設計階段編制綠色公路專項實施方案,并根據實施重點及 “福建省普通干線綠色公路建設設計階段評價指標表” (見附件2、3)進行自評,報各設區市(區)審核。
  (二)實施方案審查管理
  設區市(區)交通主管部門應以本實施細則的實施重點及“福建省普通干線綠色公路建設設計階段評價指標表” (見附件2、3),對綠色公路專項實施方案進行審查、評價,原則上評分在75分以上達標項目,低于75分應落實整改。達標項目將綠色公路專項實施方案及評價結果正式文報我局備案,作為績效考核依據。
  (三)實施方案備案管理
  我局將根據設區市(區)交通主管部門報送的材料進行評價,并出具評價意見與建議,各設區市(區)根據我局評價意見進一步修改完善后,與設計文件一并報送相應審批單位審核審批。
  (四)實施方案落實與驗收管理
  施工運營階段,各設區市(區)交通主管部門與建設單位應根據設計文件、實施重點及“福建省普通干線綠色公路建設施工階段評價指標表”(見附件2、4),做好落實和驗收工作,原則上評分在85分以上為達標項目,95分以上為優秀項目,低于85分應落實整改。完工后將綠色公路執行情況報告、驗收報告及評價結果報我局備案,我局將進一步復核,并對優秀項目進行頒獎并全省通報表揚,同時做好監督指導工作。
  三、工作計劃
  (一)第一階段:試點推行階段(2017年1月至2017年12月)
  1、制定細則。根據部省有關文件要求,細化制定綠色公路實施細則,建立綠色公路考核指標體系,提出創建工作重點。
  2、強化組織。我局成立實施綠色公路建設工作領導小組,組長由局長擔任,副組長由局分管領導擔任,成員有局總工辦、建管處、養護處、農路處、科教處等有關部門負責人組成,協同組織實施綠色公路建設。各設區市(區)交通主管部門同步成立相應機構,負責推進轄區內綠色公路建設。
  3、選樹典型。各市選樹綠色公路典型示范項目,并以創建綠色公路建設活動為依托,強化綠色公路專項實施方案審查,并在建設與運營階段跟蹤落實實施,以點帶面,實現綠色公路的快速發展。
  4、加強科研。各有關單位結合項目創建,組織對綠色公路建設、鋼結構以及結構安全耐久性、標準化建設等方面進行的專題研究,夯實技術基礎,為綠色公路提供技術支持。
  (二)第二階段:總結提升和推廣階段(2018年1月至2019年12月)
  1、試點總結。對已實施的示范項目進行總結、分析,適時完善綠色公路建設的具體措施和考核指標。建設單位將綠色公路實施要求納入到招標文件、合同中。各設區市(區)交通主管部門適時召開觀摩會、座談會,交流成功經驗,并對綠色公路的成果予以獎勵。
  2、技術推廣。針對推進中的技術難題,繼續結合綠色公路實施項目開展技術研究,加強技術創新,并不斷推廣科技成果,推進綠色公路整體水平的提高。
  (三) 第三階段:全面推行階段(2020年1月至2020年12月)
  結合工程建設實際情況,在典型示范項目建設過程中,總結規劃、設計、施工、監理、運營以及項目后評價等項目建設全過程的經驗,完善綠色公路管理制度,實現在全省范圍內全面推進實施。
  四、保障措施
  (一)強化信用考核管理。
  設區市或建設單位要以信用考核為抓手,完善信用考核評分辦法,強化信用考核的激勵和約束作用。一是對積極推廣綠色公路、鋼結構橋梁的項目參建單位(建設、設計、施工)予以年終信用考核激勵加分,并將勘測設計標準化及精細化工作落實情況納入信用考核。二是強化變更設計考核,若分項工程中設計變更費用占比超10%或項目總設計變更費用占比超5%的,設計單位年度考核原則上不能評為AA級;若分項工程中設計變更費用占比超15%或項目總設計變更費用占比超10%的,設計單位年度考核原則上不能評為A級、AA級。
  (二)加強省地協作與示范引領。
  省公路管理局加強事前技術指導服務以及事后監管工作,為地方普通公路審核審批及綠色公路建設全過程管理提供技術支持。并通過項目核備和考核,強化落實外業驗收、造價專項審查制度等。
  各地市交通主管部門每年樹立1-2個綠色公路典型示范項目(2017年第一批普通干線創建綠色公路典型項目見附件5),省級將各市典型示范項目樹立和考評工作列入年度績效考評。各單位應適時在典型示范項目召開觀摩會,加快引領推進。
  (三)注重前期協調
  積極協調綠色公路措施的落地工作,嚴格把好普通公路建設程序關,積極爭取地方政府協調統籌簡化前置審批手續,減免部分前期費用,建立多方聯動、共享的工作機制。
  加強落實項目招標文件審查備案工作,將標準化設計、精細化設計指南及踐行綠色公路指導意見等要求納入招標文件內容。在項目施工招標中,可將大量使用的水泥、鋼筋及碎石、砂等建筑材料明確為集中采購、集中審批開采。
  (四)嚴格過程控制
  一是嚴格履行建設工程勘察、設計程序。堅持先勘察、后設計、再施工的原則,認真落實《福建省普通國省干線公路勘察設計外業驗收實施辦法(試行)》(閩路總〔2016〕6號)要求,不斷強化設計單位自控機制,培育并弘揚工匠創作精神,提高設計質量水平。
  二是確保勘察、設計的合理周期。除規模小、地形簡單的項目外,從勘察設計工作開始至提交初步設計文件原則上不得少于4個月,至提交施工圖設計文件原則上不得少于8個月,其中特大橋梁、特長隧道項目,設計周期應根據實際情況相應增加。
  三是試行勘察監理和設計審查(咨詢)等購買服務管理方式。對于一級公路和獨立特大橋、長隧道項目,建設單位可選擇具有相應資質的勘察設計單位或咨詢機構進行勘察監理、設計審查與咨詢。
  四是推行設計獎懲機制。鼓勵在項目勘察、設計費中預列一定比例(如5%)作為獎罰金,在項目設計或實施階段對原設計方案進行優化節約,在保證質量、安全的前提下且經采納的優化設計,對該單位或個人以綜合節省費用5%以內的費用作為獎勵金。
  (五)優化招投標活動。一是科學合理劃分標段。推行設計與勘察任務分開委托承包的管理模式,施工合同標段根據土石方調配及主要構造物分布的情況等進行科學合理劃分,實施“零借方、少棄方”。施工標段的工程量清單應委托具有相應資質的單位及部門進行審查。二是合理確定勘察設計取費標準。根據項目工程設計造價浮動調整計費系數,如以雙向四車道一級公路每公里造價6000萬元、雙向兩車道二級公路每公里總造價1500萬元為基準線,項目設計總造價標準在基準線以下的可采用有關規定計費,超過基準線的部分可下浮計費比例或核減計費基數。采用議標或邀請招投標的,其設計的取費標準計費的總價應低于該縣的平均價10%,并與鄰近縣市同樣地形地質條件項目的設計相比較。
  (六)鼓勵創新。一是強化創新的驅動與支撐作用,確保公路安全性、功能性、耐久性的同時,鼓勵工程項目在勘察、設計及施工活動中通過采用先進技術、先進工藝、先進設備、新型材料和現代化管理;二是鼓勵在老路資源循環利用、關鍵性工點、克服質量通病、公路通道綠化等方面應用成熟技術、成熟工藝,突破慣性思維束縛,科學合理降低造價;三是鼓勵開展綠色公路技術研究,加快能源高效利用及節能減排、路域生態防護與修復、公路碳匯建設等方面新技術的開發研究及運用。

 


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