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關于實施2008年造福工程的通知
時間: 2008-04-25    撰稿人:交通規劃辦

各有關市、縣、區農辦(扶貧機構),財政局,發展和改革委,人口計生委(局),建設局,民族與宗教事務局,國土資源局,林業局,老區辦:

  為貫徹落實中央關于推進社會主義新農村建設的戰略部署,根據省委、省政府《關于開展2008年為民辦實事工作的通知》(閩委〔2008〕6號)和省政府辦公廳《福建省加快實施造福工程的若干意見》(閩政辦〔2008〕55號)精神,今年我省繼續把“造福工程”作為省委、省政府為民辦實事項目,全省搬遷任務60000人。為了確保任務的如期完成,把實事辦實、好事辦好,現將有關事項通知如下:

  一、基本原則

  實施“造福工程”,必須堅持五條原則:

  1、政府引導,群眾自愿。各地要將“造福工程”列入當地經濟社會發展的總體規劃,根據需要和可能,突出重點,穩步推進。要充分尊重群眾的意愿,在群眾自愿的基礎上,積極引導,有計劃地組織實施。

  2、自力更生,量力而行。堅持以財政投入為導向,以群眾自籌投入為主體,以社會捐贈投入作補充,多方籌措建設資金。要充分考慮搬遷戶的住房整體水平和經濟承受能力,量力而行,經濟適用。

  3、科學規劃,節約用地。要充分考慮遷出地與安置地的資源特點和環境容量,科學選址,認真規劃,精心設計,經當地村建、地質等相關部門審核認可。要合理利用資源,十分珍惜和節約用地,嚴格控制建房用地。要切實搞好搬遷點的配套基礎設施建設。搬遷后要對原宅基地進行復墾。

  4、因地制宜,分類指導。堅持以集中搬遷為主,將搬遷戶就近安置在中心村、集鎮所在地、工業集中區附近,做大中心村和集鎮規模,推動新農村建設。要因地制宜采取不同類型、不同模式、不同層次的安置方式,有條件的地方,可采取依托大中型工程安置、工業園區安置、城鎮擴容安置等方式,既解決搬遷安置,又促進經濟發展。

  5、以人為本,重視發展。堅持以搬遷促進發展、以發展鞏固搬遷,實行改善條件與發展經濟并重,增加收入和提高素質并重,提高搬遷群眾的自我發展能力,拓寬增收渠道,提高生活質量。

  二、搬遷對象

  2008年“造福工程”的搬遷對象主要是:居住在生產生活條件惡劣、解決“五通”問題難度大、20戶以下的偏僻自然村農民和零星分散居住在中等程度以上的地質災害隱患點的農民。要采取有效措施,妥善解決個別特困戶的搬遷安置問題,避免整體搬遷后仍有少數貧困戶滯留現象的發生,對殘疾人、孤寡老人和特困戶要予以特別照顧,對少數民族群眾和農村計劃生育戶要優先安排搬遷。

  三、資金管理

  1、資金補助。省級財政按人均2500元的標準,從財政扶貧專項資金中下達補助金,對計生戶增發1個人的補助金。少數民族搬遷對象每人另外增加300元,由省民宗廳根據實際落實的少數民族搬遷人數安排補助。對于老區基點村(建制村)的整村搬遷,由省老區辦安排每個村2萬元資金用于搬遷點的基礎設施建設。市、縣兩級財政要安排一定的專項經費,用于解決“造福工程”搬遷點基礎設施配套建設和工作經費。

  2、資金管理。“造福工程”補助資金是扶貧專項資金,必須專款專用。財政補助資金要集中到扶貧專戶管理,按人頭下達,補助資金要發放到戶、到人,補助款不得被擠占挪用。各級農辦(扶貧機構)要認真做好檢查督促工作,及時發現和解決遇到的問題,確保資金及時到位和搬遷任務的如期完成。

  四、政策措施

  1、凡列入“造福工程”的搬遷戶,其建房用地的耕地占用稅、契稅、征地管理費、新菜地開發基金、基礎設施配套費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金等稅費,由各地比照救災安置的優惠政策,免予征收。

  2、“造福工程”搬遷點急需用地需要辦理農轉用與土地征收審批手續的,國土資源部門優先安排用地指標,做好用地服務,及時辦理搬遷點建設的審批手續。搬遷安置后,將舊宅基地墾復為耕地的,經驗收合格后,根據新增耕地的數量和質量給予資金補助。

  3、林業部門為搬遷戶及時辦理林地審核手續,并在所在編限單位“十一五”非商品材采伐限額內優先安排用于“造福工程”搬遷建設的自用木材指標。

  4、建設行政主管部門要做好新村規劃,優化農村住宅設計的協調服務工作,免費提供經濟安全適用、富有鄉村特色、節地節能節材抗震的住宅設計圖集,幫助放樣和建設指導工作。

  5、對列入“造福工程”的搬遷戶,優先安排“陽光工程”培訓、扶貧小額信貸等各項幫扶措施,幫助搬遷戶提高就業技能,實現穩定就業。

  五、組織領導

  (一)落實領導責任制。“造福工程”實行縣(市、區)負總責的工作責任制,有搬遷任務的縣(市、區)政府要定期研究“造福工程”工作,切實協調解決實施中的困難和問題。充分發揮鄉(鎮)、村兩級組織的作用,工作進村到戶,確保“造福工程”搬遷任務的完成。

  (二)加強部門配合協作。有關部門要增強服務意識,加強合作,形成實施“造福工程”的強大合力。各級農辦(扶貧部門)作為“造福工程”的主管部門,要發揮牽頭協調的作用,組織制訂“造福工程”規劃和實施意見,抓好工程項目的組織實施工作,加強檢查督促。國土資源、林業、建設等部門要切實落實有關優惠政策。發展改革委要將符合條件的“造福工程”安置點基礎設施配套建設列入以工代賑扶持范圍。水利部門要對安置點群眾的飲水、農田灌溉等優先納入“六千工程”。廣電部門要抓好安置點的廣播電視“村村通”工程。電力部門要依照農村電網改造工程的優惠政策解決好安置點群眾的照明用電。交通部門要支持安置點的路網建設。農業部門要在有條件的安置點大力推廣農村戶用沼氣建設。市、縣(區)財政要落實“造福工程”工作經費,加強對“造福工程”資金使用和管理。紀檢監察和審計部門要加強對“造福工程”資金的審計監察。

  (三)加強項目資金管理。嚴格搬遷對象的確定標準,按照規定的程序進行申請審核,堅持民主管理,實行公開、公示制度,確保財政補助資金用于符合條件的困難群眾,并對搬遷戶建檔立卡。加強項目建設管理,充分調動搬遷戶自我管理、自我服務的積極性,賦予群眾的知情權、決策權、參與權、監督管理權,提高建設工程質量。加強資金管理,“造福工程”的補助資金要進入財政扶貧專戶進行管理,實行項目報賬制,確保把補助資金全部發放到搬遷戶。加強檢查監督,建立“造福工程”月報制度,實行動態監測跟蹤,組織開展“造福工程”檢查驗收。從6月份起每月5日前以設區市為單位向省農辦報送工作進展情況,發現問題要及時予以協調解決,確保所有搬遷戶于2009年春節前全部遷入新居。加強檢查驗收,年底組織開展“造福工程”檢查驗收,結果將作為下一年度安排搬遷指標的重要依據。

  (四)廣泛宣傳發動。組織報社、電臺、電視臺等新聞單位,宣傳“造福工程”的重大意義,宣傳各級黨委和政府實施“造福工程”搬遷的重大舉措,宣傳各地成功經驗和做法,宣傳實踐中涌現出來的典型案例,形成全社會齊心協力推進“造福工程”建設的良好輿論氛圍。

  (五)動員社會力量廣泛參與。充分發揮各級人大代表、政協委員、民主黨派、工青婦組織、工商聯、無黨派人士以及專家學者的作用,組織動員他們深入貧困地區考察,為“造福工程”搬遷獻計出力。組織發動廣大企業家、工商界人士參與“造福工程”建設,鼓勵和引導城市、民間和境外資金支持安置點建設,形成全社會共同推進“造福工程”建設的有效機制。

  各地要根據省下達的搬遷任務指標(附表1),盡快落實今年“造福工程”的搬遷對象,落實情況于5月20日前報省農辦(附表2)。

  聯系人:張騰云

  聯系電話:0591-87846434(兼傳真)、87806209

  附件:1、2008年全省造福工程搬遷任務和補助資金安排表

  2、2008年全省造福工程搬遷對象統計表

二○○八年四月十八日


[附件下載區]
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